這(zhè)家國(guó)企一(yī / yì ／yí)把手不(bù)見私利不(bù)管事，二把手開起貪腐夫妻店

中央紀委國(guó)家監委網站 高參參報道(dào) 

屠國(guó)軍，1998年至2007年12月，先後任銀川市商業銀行總行營業部主任，副行長、黨委委員；2007年12月至2008年11月，任甯夏銀行副行長、黨委委員；2008年11月至2016年10月，任甯夏擔保集團有限公司董事長、黨委書記；2016年11月至2018年9月，任甯夏國(guó)有資産投資控股集團有限公司總經理、黨委副書記。

2018年4月，甯夏回族自治區紀委監委對屠國(guó)軍涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查，并按程序對其采取留置措施。

随後的(de)兩年間，甯夏擔保集團幹部職工被給予黨紀處分的(de)有7人(rén)，移送司法機關2人(rén)，組織處理51人(rén)，解除勞動合同6人(rén)，公司近八成幹部職工受到(dào)處分或處理。

2018年5月29日，甯夏擔保集團原副總經理朱某被開除黨籍、解除勞動關系，其違紀所得80.3萬元被收繳；2020年1月19日，甯夏擔保集團原黨委副書記、總經理馮國(guó)慶因犯受賄罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人(rén)民币40萬元；2020年3月23日，屠國(guó)軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。

甯夏擔保集團有限公司是(shì)甯夏回族自治區黨委、政府爲(wéi / wèi)緩解全區中小企業融資貴、貸款難問題，于(yú)2008年注冊資本金10億元成立。由于(yú)集團領導班子(zǐ)“一(yī / yì ／yí)崗雙責”履行不(bù)到(dào)位、監管缺失，集團各層級人(rén)員未履職或未正确履職，董事會集體決策作用發揮不(bù)足，審批管控存在(zài)重大(dà)失誤等原因，至2018年底，集團資本金已近枯竭，擔保項目發生大(dà)面積代償，代償餘額共計13.96億元，拖欠委托貸款4217.4萬元，擔保職能基本喪失，給自治區國(guó)有資産帶來(lái)巨大(dà)風險和(hé / huò)損失。

自認仕途已盡

董事長消極怠工、謀求私利

2008年，時(shí)年48歲的(de)屠國(guó)軍因長期在(zài)金融領域的(de)工作業績和(hé / huò)經驗，被組織任命爲(wéi / wèi)甯夏擔保集團黨委書記、董事長。

成爲(wéi / wèi)區屬國(guó)有獨資企業一(yī / yì ／yí)把手，面對組織交付的(de)這(zhè)份沉甸甸的(de)責任，屠國(guó)軍的(de)内心卻不(bù)以(yǐ)爲(wéi / wèi)意。原本正處在(zài)幹事創業的(de)黃金年齡，他(tā)卻選擇了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)種閑散無爲(wéi / wèi)的(de)心态。

“工資收入降了(le／liǎo)，但責任卻更大(dà)。”剛到(dào)擔保集團，屠國(guó)軍多次在(zài)他(tā)人(rén)面前述說(shuō)内心的(de)失落。但了(le／liǎo)解實情的(de)人(rén)知道(dào)，這(zhè)隻不(bù)過是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)借口，真正讓他(tā)消極怠工的(de)原因，是(shì)他(tā)自認爲(wéi / wèi)仕途已經到(dào)了(le／liǎo)盡頭，即便努力也(yě)是(shì)這(zhè)個(gè)樣。“從那時(shí)起，工作沒有了(le／liǎo)熱情，責任心也(yě)減弱了(le／liǎo)，什麽事都不(bù)想管了(le／liǎo)，隻想清閑。”屠國(guó)軍在(zài)忏悔書中反思。

心态決定行動。屠國(guó)軍将工作責任推卸給下屬，能少操心就(jiù)少操心，但對待私事卻尤其上(shàng)心。對待公事時(shí)，用屠國(guó)軍自己的(de)話說(shuō)，“隻要(yào / yāo)完成工作，對得起自己的(de)工資就(jiù)行”，除此之(zhī)外，他(tā)還常以(yǐ)信任下屬爲(wéi / wèi)托詞，對業務經營管理撒手不(bù)管，把擔保審批權交給經營班子(zǐ)。2013年，爲(wéi / wèi)适應擔保業務量增長需求，屠國(guó)軍以(yǐ)公司董事會名義對業務轉授權做了(le／liǎo)變更，将評審委員會主任授權額度上(shàng)限由1000萬元調至2000萬元。這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)來(lái)，需要(yào / yāo)自己簽字的(de)審批業務自然就(jiù)少了(le／liǎo)很多。

“反正提拔希望不(bù)大(dà)了(le／liǎo)，何不(bù)利用手中擔保審批權‘撈一(yī / yì ／yí)把’呢？”與處理公事相反，但凡遇到(dào)有人(rén)請托、能夠謀取一(yī / yì ／yí)己私利的(de)“私事”，屠國(guó)軍又一(yī / yì ／yí)改閑散做派，瞬間收回權力，變着法兒地(dì / de)大(dà)膽拍闆。

2014年底，甯夏某物資公司股東郭某爲(wéi / wèi)尋求幫助，給屠國(guó)軍送上(shàng)現金10萬元。随後，屠國(guó)軍在(zài)利益驅動下，違規操作，自行簽字表決，以(yǐ)“傳簽”方式替代召開董事會，緻使其他(tā)董事也(yě)紛紛一(yī / yì ／yí)簽了(le／liǎo)之(zhī)。像這(zhè)種沒有會議記錄、紀要(yào / yāo)，隻有董事會決議表決單的(de)“瘦身”董事會決議，在(zài)集團已是(shì)見怪不(bù)怪。

中央明令禁止領導幹部違規打高爾夫球。作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)名國(guó)有企業領導人(rén)，屠國(guó)軍明知故犯。2013年至2014年，甯夏某實業公司總經理海某某爲(wéi / wèi)在(zài)甯夏擔保集團申請到(dào)貸款，多次邀請屠國(guó)軍到(dào)銀川市某高爾夫球場打高爾夫球。高爾夫球的(de)肆意滾動，記錄着他(tā)與海某某的(de)利益交換。“其間，我對他(tā)申請的(de)3000萬元貸款擔保放寬了(le／liǎo)條件，又給公司相關業務經理打招呼讓想辦法支持該企業。”屠國(guó)軍說(shuō)。

上(shàng)梁不(bù)正下梁歪

總經理開夫妻店唱“二人(rén)轉”、辦公室主任冰箱塞滿香煙

成都某工程機械公司駐甯夏代表龐某将屠國(guó)軍視爲(wéi / wèi)“衣食父母”，平日裏對屠國(guó)軍的(de)家庭生活和(hé / huò)業餘愛好極爲(wéi / wèi)關注。

“我兒子(zǐ)大(dà)學畢業後去了(le／liǎo)成都發展，工作快一(yī / yì ／yí)年了(le／liǎo)還在(zài)租房子(zǐ)，很不(bù)方便。”2007年，時(shí)任銀川市商業銀行副行長的(de)屠國(guó)軍和(hé / huò)龐某聊天時(shí)頻發牢騷，龐某當即體會出(chū)了(le／liǎo)屠國(guó)軍話裏的(de)味道(dào)。

很快，龐某就(jiù)拿出(chū)15萬元作爲(wéi / wèi)購房首付款，在(zài)成都爲(wéi / wèi)屠國(guó)軍的(de)兒子(zǐ)買了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)套房子(zǐ)。2016年，龐某得知屠國(guó)軍有換車的(de)想法，主動以(yǐ)抵賬方式，将一(yī / yì ／yí)輛新買的(de)價值16.7萬元的(de)越野汽車以(yǐ)10萬元的(de)價格出(chū)售給他(tā)。屠國(guó)軍則在(zài)龐某公司的(de)擔保業務上(shàng)多次給予幫助。

看到(dào)集團一(yī / yì ／yí)把手利用擔保審批權爲(wéi / wèi)自己謀私利，集團原黨委副書記、總經理馮國(guó)慶也(yě)“不(bù)甘示弱”，爲(wéi / wèi)多咬幾口“唐僧肉”，他(tā)唱起了(le／liǎo)雙簧戲，玩起了(le／liǎo)“二人(rén)轉”。

提起“翠如意”這(zhè)個(gè)玉器店，銀川市的(de)小微企業主們可謂是(shì)無人(rén)不(bù)知無人(rén)不(bù)曉。這(zhè)個(gè)玉器店開得甚是(shì)蹊跷：平日裏大(dà)門緊鎖，但凡店門一(yī / yì ／yí)開，很快便有顧客光顧。更爲(wéi / wèi)奇怪的(de)是(shì)，每次開門沒多久，女店主就(jiù)匆匆關門而(ér)去。

這(zhè)名女店主就(jiù)是(shì)馮國(guó)慶的(de)妻子(zǐ)曹某。2013年，馮國(guó)慶擔任集團黨委副書記、總經理後，其妻子(zǐ)曹某利用違規辦理的(de)提前退休手續和(hé / huò)下崗職工證作掩飾，将玉器店經營得“紅紅火火”。

2014年，銀川某企業老闆吳某某向擔保集團申請了(le／liǎo)4000萬元的(de)貸款擔保，可是(shì)最後批下來(lái)隻有2000萬。後經人(rén)指點，吳某某專門到(dào)馮國(guó)慶妻子(zǐ)的(de)玉器店以(yǐ)46.5萬元的(de)高價，買了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)挂件和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)塊金鑲玉吊墜。馮國(guó)慶知曉吳某某光顧了(le／liǎo)其妻子(zǐ)玉器店後不(bù)久，就(jiù)批準了(le／liǎo)剩餘2000萬元的(de)貸款額度。案發後，經專業機構鑒定，吳某某購買的(de)兩個(gè)翡翠飾品共值人(rén)民币1.5萬元。

如此一(yī / yì ／yí)來(lái)，怪事頻出(chū)。價值5000元的(de)翡翠挂件，以(yǐ)42萬元的(de)價格賣給某貿易公司老闆；價值3萬元的(de)翡翠手镯，以(yǐ)90萬元的(de)标價讓某小額貸款公司董事長買走……

通過低價購進、高價賣出(chū)的(de)暴利交易，2009年至2014年，馮國(guó)慶與其妻子(zǐ)合謀，以(yǐ)玉器店作掩護，先後向多名企業負責人(rén)出(chū)售翡翠首飾、挂件等，累計獲利184萬餘元。夫妻店的(de)“二人(rén)轉”被馮國(guó)慶演繹得淋漓盡緻。

作爲(wéi / wèi)屠國(guó)軍最信任的(de)人(rén)，時(shí)任集團辦公室主任（後任集團副總經理）朱某被公司員工戲稱爲(wéi / wèi)“研究”主任。“你們的(de)擔保申請，我們還得研究研究。”這(zhè)是(shì)朱某對小微企業主們常說(shuō)的(de)一(yī / yì ／yí)句話。“研究”主任的(de)背後，其實是(shì)朱某隐藏的(de)一(yī / yì ／yí)份獨特的(de)“煙酒情節”，生活中他(tā)把抽高檔煙、品高檔酒作爲(wéi / wèi)身份的(de)象征。朱某在(zài)擔任辦公室主任期間，僅在(zài)2013年到(dào)2014年這(zhè)兩年，就(jiù)利用手中的(de)擔保審批初核權先後收受他(tā)人(rén)贈送的(de)紅酒30箱、茅台酒10箱、南京牌香煙20條。“家裏的(de)酒櫃都裝不(bù)下了(le／liǎo)，冰箱裏也(yě)塞滿了(le／liǎo)香煙。”看着家裏成堆的(de)煙酒，朱某的(de)虛榮心和(hé / huò)成就(jiù)感得到(dào)空前地(dì / de)滿足。

“白沙在(zài)涅，與之(zhī)俱黑”。案發後，作爲(wéi / wèi)被組織處理的(de)51人(rén)當中的(de)施某某，2012年經人(rén)介紹來(lái)到(dào)集團上(shàng)班。到(dào)崗沒多久，施某某就(jiù)摸清了(le／liǎo)公司裏的(de)“彎彎繞”，公然在(zài)業務辦理中吃拿卡要(yào / yāo)。“有次，我私下裏接受某企業老闆宴請，喝酒的(de)畫面被他(tā)們預謀偷拍，後來(lái)用作申請貸款的(de)要(yào / yāo)挾籌碼。”從入職到(dào)被辭退，施某某在(zài)公司工作了(le／liǎo)不(bù)到(dào)6年。

制度形同虛設

審批看關系、招聘看裙帶

“擔保集團發生窩案的(de)根本原因是(shì)制度虛化、弱化，執行和(hé / huò)監管不(bù)到(dào)位。‘牛欄關貓’的(de)制度設計讓少數投機分子(zǐ)很快找到(dào)了(le／liǎo)‘暗門’。”甯夏國(guó)有資産投資控股有限公司紀委書記指出(chū)了(le／liǎo)集團管理中的(de)“硬傷”。

甯夏某建築企業和(hé / huò)某物流企業，雙方都存在(zài)負債高、行業運行不(bù)穩定的(de)特點，這(zhè)兩個(gè)企業爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)獲取貸款，采取“抱團互保”的(de)方式，分别申請了(le／liǎo)5000萬元的(de)貸款。風險爆發後，共形成7600餘萬元的(de)代償餘額。除此之(zhī)外，同行企業以(yǐ)及存在(zài)上(shàng)下遊客戶關系的(de)企業互保問題也(yě)是(shì)導緻項目代償的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)因素，行業鏈條發生的(de)連鎖反應，爲(wéi / wèi)後期債務追償帶來(lái)了(le／liǎo)不(bù)小的(de)難度。

項目評審委員會的(de)作用在(zài)哪裏？保證反擔保措施的(de)功能在(zài)哪裏？辦案人(rén)員不(bù)禁疑惑。

作爲(wéi / wèi)公司一(yī / yì ／yí)把手，屠國(guó)軍本應做尊崇制度、遵守制度的(de)執行者和(hé / huò)示範者，但爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)己之(zhī)私，反倒成了(le／liǎo)首個(gè)“破窗”者，在(zài)開展擔保項目業務上(shàng)，始終将“關系”“實惠”而(ér)非實力作爲(wéi / wèi)自己的(de)審批原則。

甯夏某企業打着“上(shàng)面領導打過招呼”的(de)幌子(zǐ)，赢得了(le／liǎo)屠國(guó)軍的(de)格外關照。遺憾的(de)是(shì)，該企業獲取貸款後不(bù)到(dào)兩年，市場環境發生了(le／liǎo)變化，新産品開發達不(bù)到(dào)市場預期，企業虧損停産、資金鏈斷裂、債務纏身，直接導緻上(shàng)千萬的(de)貸款無法償還。

在(zài)隊伍建設中，屠國(guó)軍同樣是(shì)制度的(de)僭越者。2012年，屠國(guó)軍接受了(le／liǎo)吳忠市公安局某領導送來(lái)的(de)禮金後，直接将其兒子(zǐ)安排到(dào)擔保集團工作。看到(dào)一(yī / yì ／yí)把手帶頭違規放縱，公司其他(tā)領導也(yě)紛紛效仿，“七大(dà)姑”的(de)兒子(zǐ)、“八大(dà)姨”的(de)女兒不(bù)斷地(dì / de)被安排到(dào)公司。

明知程序不(bù)合法、操作不(bù)規範，但在(zài)各自利益驅使下大(dà)家心照不(bù)宣。公司成立8年多，僅面向社會進行過2次公開招聘，而(ér)通過“招呼安置”“關系安置”“裙帶安置”方式被選聘到(dào)集團的(de)員工多達62人(rén)。公司準入門檻被人(rén)爲(wéi / wèi)降低，導緻大(dà)部分員工素質能力與工作要(yào / yāo)求不(bù)匹配，客觀上(shàng)給集團擔保業務開展帶來(lái)了(le／liǎo)風險。

“翻開公司的(de)制度彙編，各類制度一(yī / yì ／yí)應俱全，各種廉潔自律規定都能找到(dào)。但有制度不(bù)去嚴格執行，在(zài)利益和(hé / huò)人(rén)情面前喪失了(le／liǎo)原則。”屠國(guó)軍接受采訪時(shí)仰天長歎，“忙了(le／liǎo)十幾年，卻把自己給忙活到(dào)牢裏了(le／liǎo)。”

量紀量法分析

經審查調查，屠國(guó)軍存在(zài)以(yǐ)下違紀違法和(hé / huò)涉嫌犯罪的(de)問題。

在(zài)違反黨的(de)紀律方面：屠國(guó)軍違反政治紀律，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，接受私營企業主安排打高爾夫球；違反組織紀律，在(zài)組織函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題；違反廉潔紀律，收受禮金。屠國(guó)軍前述有關行爲(wéi / wèi)，亦構成職務違法。

在(zài)涉嫌犯罪方面：屠國(guó)軍利用職務便利非法占有公共财物，涉嫌貪污犯罪；利用職務便利爲(wéi / wèi)他(tā)人(rén)謀取利益，收受他(tā)人(rén)财物，涉嫌受賄犯罪；在(zài)履行政策性融資擔保職能工作期間，嚴重不(bù)負責任、不(bù)認真履行職責，緻使公共财産、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益遭受重大(dà)損失，涉嫌玩忽職守犯罪。

屠國(guó)軍身爲(wéi / wèi)黨員領導幹部，嚴重違反黨的(de)紀律，構成職務違法并涉嫌犯罪，且在(zài)黨的(de)十八大(dà)後仍不(bù)收斂、不(bù)收手，情節嚴重，性質惡劣，應予嚴肅處理。2018年9月，經自治區紀委監委研究，并報自治區黨委批準，決定給予屠國(guó)軍開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；将其涉嫌犯罪問題及所涉财物移送司法機關依法處理。

2020年3月23日，屠國(guó)軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。

紀法依據

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2016年）

第五十七條 對抗組織審查，有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）串供或者僞造、銷毀、轉移、隐匿證據的(de)；

……

第六十七條 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分：

……

（二）在(zài)組織進行談話、函詢時(shí)，不(bù)如實向組織說(shuō)明問題的(de)；

……

第八十三條 收受可能影響公正執行公務的(de)禮品、禮金、消費卡等，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》

第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出(chū)如下處置：

……

（二）對違法的(de)公職人(rén)員依照法定程序作出(chū)警告、記過、記大(dà)過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的(de)，監察機關經調查認爲(wéi / wèi)犯罪事實清楚，證據确實、充分的(de)，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一(yī / yì ／yí)并移送人(rén)民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條 監察機關經調查，對違法取得的(de)财物，依法予以(yǐ)沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的(de)财物，應當随案移送人(rén)民檢察院。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)刑法》

第三百八十二條

……

受國(guó)家機關、國(guó)有公司、企業、事業單位、人(rén)民團體委托管理、經營國(guó)有财産的(de)人(rén)員，利用職務上(shàng)的(de)便利，侵吞、竊取、騙取或者以(yǐ)其他(tā)手段非法占有國(guó)有财物的(de)，以(yǐ)貪污論。

第三百八十五條 國(guó)家工作人(rén)員利用職務上(shàng)的(de)便利，索取他(tā)人(rén)财物的(de)，或者非法收受他(tā)人(rén)财物，爲(wéi / wèi)他(tā)人(rén)謀取利益的(de)，是(shì)受賄罪。

……

第三百九十七條 國(guó)家機關工作人(rén)員濫用職權或者玩忽職守，緻使公共财産、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益遭受重大(dà)損失的(de)，處三年以(yǐ)下有期徒刑或者拘役；情節特别嚴重的(de)，處三年以(yǐ)上(shàng)七年以(yǐ)下有期徒刑。